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內容來自hexun新聞

馮奎轉變城鎮化發展道路，優化農業勞動力轉移房屋貸款率利試算

中國經濟網北京3月30訊 (實習記者 孫夢婕) 長期以來，我國一直存在著勞動力多、耕地少的矛盾。一方面，農村人口占全國人口比重大，而且長期以來增長較快，農業勞動力不斷增加。另一方面，工業、交通、住宅等占地的增多使耕地面積不斷減少，農業生產的周期間歇性還形成瞭大批季節性勞動力剩餘。上述因素說明，我國擁有大量的農村剩餘勞動力。目前，我國農業勞動力占就業總量約為4成，而農業產值僅占GDP的1成。因此，在包括“十二五”在內的相當長的一段時期之內，轉移農業勞動力會是我國經濟和社會發展面臨的一個重要任務。城鎮發展的一個重要條件是要有一批可轉移的農業剩餘勞動力。我國大量農業剩餘勞動力長期潛伏地或公開的存在，為城鎮發展提供瞭人口條件。勞動力自農村向城鎮的轉移既受農村的推力的影響，又受城鎮的拉力的制約。不同程度、不同方向的推拉力決定著農業勞動力轉移和城鎮化的速度、過程和模式。而城鎮的吸收能力則更為重要地影響著城鎮化的發展。改革開放以來，大量年輕力壯的農業勞動力進入城鎮，成為城鎮化的主要推動力量。城鎮規模的擴大、基礎設施的改善、公共服務能力的增強、二三產業就業機會的增加等等，又為吸納和轉移更多的農業勞動力提供瞭條件。人力資源社會保障部、發展改革委等多部委提出，“十二五”期間，我國要新增城鎮就業4500萬人，轉移農業勞動力4000萬人，城鎮就業比重逐步提高，三次產業就業結構更加優化。發改委專傢馮奎指出，隻要我們抓住推進城鎮化的有利時機，采取有效的戰略舉措，就能夠這些任務。具體措施體現在以下幾個方面：(一)實施多元復合轉型的城鎮化，轉移農業勞動力。從我國國情來看，城鎮化無疑仍將是轉移農業勞動力的現實載體與重要途徑。過去一段時間裡，由於我們沒有正確把握城鎮化與農業勞動力轉移的關系，出現瞭許多問題。城鎮化發展與農業勞動力轉移存在一些脫節現象。例如有的地方認為城鎮化就是大舉建設新城、拉大城鎮框架，對人口城鎮化的重視不夠；有的地方認為城鎮化就是農民進城居住，讓農民搬上新城、高樓，對非農產業培育重視不夠。未來一段時間，在推進城鎮化過程中，我們要避免這些問題發生，努力做到農民的市民化轉型、城鎮空間轉型、非農就業轉型等多種轉型同步實現，並註意發揮這三種轉型之間的互相推動與促進作用，即實現所謂“多元復合轉型”的城鎮化。(二)優化城鎮形態，實現農業勞動力有序轉移與合理分佈。“十二五”及今後很長一段時期內，我國將以城市群作為城鎮化的主體形態，堅持走大中小城市與小城鎮協調發展的路子。在發達的城市群地區，可將少數城市化率已經較高的縣按照中等城市進行規劃；將縣城、特大鎮與一部分重點鎮按小城市進行培育。而在中西部非城市群地區，重點做大做強縣城，將縣城做成小城市。通過以上辦法培育出一批中小城市，成為吸納和轉移農業勞動力的主要載體空間。小城鎮仍將是農業勞動力轉移的重要載體，未來一段時間，要精簡部分小城，重點發展一批人口過萬的小城鎮，發揮小城鎮在轉移農業勞動力方面的作用。(三)在城鎮中培育一批吸納非農就業能力較強的產業集群。浙江、江蘇、廣東、福建等地的經驗表明：“產業集群+專業市場+小城鎮”，是城鎮化與轉移農業勞動力的有效模式。各地要大力培育一批吸納就業能力較強的產業集群。要積極發展商貿流通產業集群，重視旅遊、文化產業集群發展，推動專業市場與產業集群產生聯動效應。走出一條“農村工業產業集群(圍繞小商品市場)工業園區產業勞動力結構升級就業乘數效應城鎮化進程互促共進”的路子(徐劍峰，2002)。中西部地區要註重工業園區的建設和發展。東部地區傳統的產業集群，應從單一的加工制造的優勢向研發、營銷、物流、品牌等方面進行優勢擴張。要通過構建先進的制造平臺、研發平臺、人才平臺、融資平臺、營銷平臺，物流平臺，推動傳統產業集群演變成為具有長遠競爭力的產業集群。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-03-30/139928315.html

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