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內容來自hexun新聞

電力體制改革兩會後或提速 價格改革成核心抓手

3月14日， 國務院機構改革和職能轉變方案經人大表決通過，電監會撤銷成為定局。電監會這一始於電力改革設置的機構被撤銷，其功能並入新組建的能源局，在中國能源網首席信息官韓曉平等多位能源行業人士看來，某種意義上宣告瞭過去十年電力改革的失敗。但隨著我國大能源監管格局基本成型，一位在職期間主推電力體制改革的領導即將履職，卻使市場看到瞭電力改革重啟的跡象。“尷尬”電監會電監會成立以來的絕大多數時間內，其中最主要的“價格監管”和“市場準入監管”兩大主要市場監管權力仍歸控國傢發改委。“電監會並入能源局，並不意外，事實上電監會早已經被邊緣化。”一位來自西北電監部門的職員張先生向《中國經營報(博客,微博)》記者表示。從2002年成立，到2013年被並入能源局，存在僅11年的電監會，成瞭改革開放以來最為“短命”的正部級事業單位之一。 按照電改5號文要求設定電監會的職責為制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭；根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查電力企業生產質量標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力市場糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。然而，在電監會成立以來的絕大多數時間內，其中最主要的“價格監管”和“市場準入監管”兩大主要市場監管權力仍歸控國傢發改委。“按理來說，在電力行業我們電監會派出機構，行使的是監管職能，應該高於其他的發電企業和供電企業，但是現在發文或者機要，都把我們電監部門和其他的電力單位並列，這在某種程度上降低瞭我們的監管位勢。”上述張先生稱。不僅沒有監管權力，在資產管理上，電力企業的資產管理在國資委手中，而企業財務制度的監督權以財政部為主導，在電監會手中的，隻有電價建議權和電力業務許可證準入權和安全質量監管權。這也讓電監會對大型電力央企的約束權限日漸甚微。亦有行業人士稱，電監會不單在決定權受限於發改委、能源局的各個職能部門，同時也在監管對象上處處碰壁。在“十一五”期間，國傢電網為瞭弱化區域電網，推出瞭國傢、區域、省級三級電力市場。對此，電監會下屬電改辦（電力體制改革領導小組辦公室）書面致函國傢電網公司，要求提供有關建設三級電力市場書面報告，並對建設行為作出解釋，但是直到其對外宣稱三級電力市場成立，國傢電網都未予答復。沒有權利，自然難有作為。2003年，國務院下發《電力體制改革方案》給電監會將要完成的使命標註瞭命題——政企分開、廠網分開、輸配分開，最終完成電價改革。隨著電監會並入國傢能源局的落錘定音，顯然把最終的使命留給瞭“後來者”。電改或提速新的國傢能源局的主要職能為，擬定並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，並且負責監督管理職能。在這一背景下，倡導“階梯電價”制度的吳新雄或執掌能源局的消息傳出後，市場焦點自然聚焦電改之路將如何推進。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，“電監會應電力體制改革而生，現在並入國傢能源局之後，同屬於發改委管理”，這一設置，也暗示電力體制改革未走完的路，仍將在國傢發改委的大框架下，加速推進。據前述消息人士透露，新的國傢能源局的主要職能為，擬定並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，並且負責監督管理職能。而發改委主要是做好國民經濟和社會發展與能源協調銜接。翻開吳新雄的履歷，其擔任江西省省長期間，不僅力推光伏、核電項目的實施，更力促區域電力體制改革。對於電力改革的復雜性並不陌生。華能集團一位消息人士稱，吳新雄2011年接掌電監會時，包括華能國際(600011,股吧)、大唐發電(601991,股吧)、國電電力(600795,股吧)、長江電力(600900,股吧)等多傢大型發電企業均紛紛對外宣佈要上調上網電價。而同時，國傢電網也適時發佈預測稱，我國在2011年將迎來歷史最高用電高峰期，預測出現用電缺口高達4000萬千瓦時。“上述動作都堪稱下馬威。”該人士笑稱。他表示，隨後，吳新雄以對外（電力行業基層）積極開展調研、對內（電力行業內部高層）暫時擱置不理的應對之策，巧妙化解瞭上述“圍攻”。“雖然五大電力集團與兩大電網很強勢，但在吳新雄眼裡，他們都隻是企業，並不存在央企的特殊性，所有的遊戲規則，應該由電監會說瞭算。”另一位電監會人士稱，正是在這一背景下，吳新雄提出，要想監管好電力市場，關鍵是要找準定位。對此，吳新雄提出瞭六個監管方向，安全監管、市場準入監管、價格和成本監管、交易監管、節能減排監管、供電服務監管。“吳新雄的電改之路，也在按照三步走原則推進，第一步是鞏固之前的廠網分離成績，讓發電企業與供電企業完全剝離，同時兼顧二者之間的利益關系，逐步提高發電企業收益，壓縮供電企業輸配價差及獲利水平。”該人士稱。吳新雄時期推進的“階梯電價”則為電改第二步，也是最精華的部分，即通過價格杠桿，放大電力行業GDP總量，進而實現借助總量調控進行行業內部利益再分配。“分配的結果，則是讓發電企業巨虧現象得以止步。”來自大智慧(601519,股吧)的數據顯示，預計2012年度五大發電集團總盈利將超過400億元，2011年這一數據僅為181億元。而從2008年到2010年，五大發電集團虧損總額超過600億元。這張成績單也從側面充分佐證瞭電改第二步的初步成功。顯然，電改進程加快，為發電企業扭虧奠定瞭價格基礎。“但這並不意味電改已經完成，參照煤炭價格市場化改革方向，電改的核心是力促電力市場價格放開，我們距離這一終極目標，仍然很遠。”他稱，電改第二步即價格改革無法一步到位的掣肘，也讓吳新雄計劃中的電改第三步——輸配分離，陷入窘局。武建東等多位長期關註電改進程的專業人士分析稱，輸配分離的前提是資源充沛、終端到位、價格靈活、競爭充分，但目前條件尚難以具備。電改核心在於價改如果沒有電價形成的市場化機制，電力產業鏈上的利益構成體將很難有動力繼續進行電力體制改革。顯然，價格改革正成為電力改革的攻堅環節。2013年1月1日開始，解除對電煤的臨時價格幹預措施，電煤由供需雙方自主協商定價。這被視作2013年能源電力領域市場化的最重要舉措之一。但是近日記者瞭解到，由於價格並軌後，煤炭企業和電力企業對於2013年度或中長期電煤合同價格的分歧比較明顯，目前在一些地方已經出現電企和煤炭集團圍繞煤炭價格的“角力”。受觀望情緒的影響，3月14日，環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收622元/噸，比前一報告周期下降瞭2元/噸。這也是該價格11個報告周期連續走跌。2012年，雖然五大發電企業賺瞭個盆滿缽滿，但眾所周知，主要是源於2012年煤炭價格遇到瞭前所未有的寒冬。假如煤炭市場價格再次走熱，在沒有長協煤的保證下，電煤頂牛勢必重演，發電企業或再陷巨虧。如果沒有電價形成的市場化機制，電力產業鏈上的利益構成體將很難有動力繼續進行電力體制改革。“價格差異必然是形成競爭機制的最佳方案。”來自供電企業的基層管理者王海龍表示，長期以來，上網電價、輸配電價、銷售電價都由政府來指導。不管是發電企業還是供電企業都無權決定電價的漲幅，即使虧損，也要保證足額的發電量於供電量。而另一方面，我國目前所實行的電價種類繁多，價格最低的諸如農業灌溉，最低每度不足0.2元。同時又有諸如商業用電和非居民用電這些高電價，基本都在1元/度左右。最基本的居民用電在0.5元/度左右。但是這些電價又是由諸如三峽建設基金、電力企業維管費等組成。王海龍認為，電力體制改革在實現價格市場化的同時，不能簡單的一漲瞭之，更要在肩負社會責任的同時，引入多個競爭主體，通過競爭來實現服務升級，優勝劣汰。眼下一個契機來自於新能源領域。3月12日，發改委公佈瞭光伏上網電價的最新補貼標準，其中放棄以往“一刀切”的方式，針對地域和發電方式的不同提出瞭不同的補貼標準。這在業內人士看來，是在倒逼企業提高競爭力，最終依靠市場機制達到平價上網。2009年哥本哈根世界氣候大會上，溫傢寶總理向世界承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%。為瞭完成這一目標，隻能降低火電投資額度，提高清潔能源比重。而在過去的很長一段時間內，包括風能、太陽能在內的新能源並網發電均處於難落實的局面。“新能源發展屬於能源局的管理范疇，電監會並入能源局後有望入改善新能源的上網問題。而絕大部分新能源企業從一開始就是在市場化的環境中成長起來的，這或許會成為推進電力價格改革的一個機會。”一發改委可在生能源協會專傢表示。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-16/152140676.html

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